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農業制度變遷中的環境問題及對策
2007-3-6 16:22:49    來源:人民網    作者:wer

     新中國建國以來,在農業制度的變遷中出現了幾次較大失誤,使得農業環境問題日益突出。農業環境問題不僅給農業發展帶來了巨大的影響,也對我國經濟整體發展產生了不容忽視的負面效應。因此,從保護生態環境的角度出發,尋求我國農業發展的對策,有利于實現農業生產的經濟效益與環境利益的協調,促進我國“三農”問題的解決和社會主義新農村建設。

  我國農業生產面臨的環境問題日益突出,其中有農業發展進程中制度變遷的原因,也是城鎮化和工業化發展進程使然。筆者從我國農業發展面臨的環境問題人手,探究農業環境問題產生的制度變遷原因,并試圖給出改善農業生產面臨環境問題的解決對策,以求在認識和修復農業發展面臨的環境問題上使人們有一個新視角。

  一、我國農業生產環境問題突出

  (一)農業生產和消費活動造成的水污染和水資源的短缺

  據《中國農業統計年鑒》的統計資料顯示,我國的化肥施用總量中N、P、K分別由1970年的152.3萬t、90.7萬t和2.0萬t增加到了1996年的1856.9萬t、500萬t、12.2萬t(純量),增加幅度依次為12.2倍、5.5倍和6.1倍。化肥施用量的增加成為我國近年來糧食增產的重要原因之一,但由于大量的剩余養分(主要為NO3-N)被淋溶進人地下水和地表水,使水環境遭到污染。水污染問題進一步造成了水資源的缺乏,到2005年,我國水資源缺口已接近500億m3。其中,北方地區的缺水量占到2/3,尤其以華北平原的水資源供需矛盾最為突出。由于地表水不足,導致地下水超采嚴重,使大面積地下水下降,許多地方出現地下漏斗,沿海地區發生海水入侵、地下水咸化等。作為北方主要河流的黃河,斷流的時間與范圍越來越長。

  (二)農田、農業廢棄物污染現象嚴重

  農田污染途徑較多,其中主要是污水灌溉,過量的農藥、農膜、化肥使用,酸雨等污染。我國許多地區每年都發生由于污水灌溉造成農田減產甚至絕收,而且其危害后果往往要持續數年。近年來,我國許多地區都出現了大面積焚燒秸稈的情況,既污染大氣,又造成資源浪費。秸稈露天焚燒已經成為社會關注的公害,尤其是多熟種植地區的秸稈利用問題更為突出。我國每年農藥使用量平均超過2.3kg/公頃,農藥的長期大量使用造成農藥殘留物副增;我國農膜年產量100萬噸,其中地膜占一半,地膜使用后約20%殘留在土壤中,造成新的環境污染。資料顯示,我國每年產生的農業廢棄物約40多億噸。其中,畜禽糞便總量達25.1億噸;農作物秸稈7億噸,處理率不足25%。這些農業廢棄物一方面造成周邊環境污染,另一方面排入水體后,造成河流、湖泊、海域的富營養化,嚴重影響了農業生態環境的正常循環。

  (三)農業生態環境失衡

  近年來,我國的生態環境日趨惡化,主要表現為:水土流失日趨嚴重,全國水土流失面積達367萬km2,占國土面積的38%,并且每年還在以2460km2的速度擴展;荒漠化問題沒有得到有效遏制,到2004年,全國荒漠化土地面積超過267.4萬平方公里,而且仍呈加速擴展趨勢;90%以上的天然草原在退化,沙塵暴災害高發,草地退化、沙化和鹽堿化面積已達1.35億km2,約占草地總面積的1/3,并仍在以200萬km2速度增加;大面積的森林被砍伐,天然植被遭到破壞;生物多樣性受到嚴重破壞,已有15%~20%動植物種類受到威脅。由于生態環境的惡化,加劇了自然災害發生和部分農村地區的貧困化程度,也增加了經濟和社會發展的壓力。

  二、制度變遷中的農業環境問分析

  (一)政策制定忽視生態規律

  新中國成立初期,依然沿襲了歷史上農業生產結構以單一種植業為主的格局,實行“以糧為綱,多種經營,全面發展”,后來又演化成“以糧為綱”單一抓糧食生產,使林、牧、副、漁業出現不同程度的萎縮,并于1958~1960年實行地區糧食自給政策,把糧食產量作為考核地方干部政績的主要指標。由此激發了各地區為達到糧食生產的指標,不斷毀林開荒,致使森林面積減少,湖泊和草地遭到破壞,土地生產力下降,土壤退化,洪水、干旱現象頻繁發生,給生態環境造成了極大損害。

  “大躍進”運動給農村生態環境造成了兩方面的破壞:一是幾千萬農民大辦“小高爐”、“小土群”等,小鋼鐵上了60萬座、小煤窯5.59萬個、小水泥9000多,使生態環境付出了巨大代價,森林被大面積砍伐,植被破壞,水土大量流失,同時造成了嚴重的大氣污染;二是土地深耕和密植的錯誤政策:要求各地區在3年內,必須把一切可能深耕的土地全部深耕一次,深耕的標準是0.33米以上,華東地區要求在1959年以前把全部深耕地都深耕一次,深度達到0.33~0.66米,并實行密植來提高產量,嚴重破壞了土力。

  (二)農業生產粗放式經營

  農業粗放式經營模式倚重于消耗資源、人力和犧牲環境為代價的傳統模式。據中國科學院生態環境研究所中心牛文元研究,中國生態環境脆弱帶總計927萬平方公里,占國土面積的97%。農業粗放式經營造成了三方面的消極影響:(1)農業勞動生率極低,我國每個勞動力平均只能生產糧食1320kg,僅夠養活1.66個人。而美國每個農業勞動力生產糧食為11746kg,可以養活83.6個人;在德國,2%~3%的人口就可以養活整個國家。(2)人均耕地逐漸減少。2004年,全國耕地總面積為13004萬公頃,人均耕地只有1.4畝左右,其中全國有666個縣的人均耕地不足0.8畝,有463個縣不足0.5畝。人均耕地水平只及世界平均水平的43%,是美國的1/6,印度的1/2。而且,我國現有耕地中有2/3屬于中低產田,耕地單產水平比發達國家低30%.。耕地后備資源的總量約有2億畝左右,可開發的只有1.2億畝。況且,我國可開發的后備耕地資源主要集中在西部地區,自然環境十分惡劣。(3)自然環境遭到極大破壞。粗放式經營走的是一條以消耗資源、犧牲環境為代價的發展模式,森林被大面積砍伐,植被破壞,由此產生了農業生態環境的惡化。

  (三)曲折的農村工業化--以環境惡化為代價

  無論是20世紀50~60年代的“大躍進”中農村大量涌現的“小高爐”、“小土群”,還是70年代開始出現的“五小”企業,亦或是80年代的鄉鎮企業,它們都有一個共同點--設備簡陋,技術含量低,對工業“三廢”缺乏有效的回收,在不同時期對農村環境都造成了巨大的破壞。

  在我國農業制度演進中出現的上述環境問題,已經對生態環境產生了巨大破壞,而且生態環境一遭破壞,恢復起來卻是個漫長的過程,但是隨著我國政府的重視和新型農業發展模式的出現,我國環境問題會得到逐步改善。

  三、農業環境問題改善的有利條件

  (一)政府的高度重視

  我國政府在20世紀80年代初期就宣布環境保護是我國的基本國策之一。在各個五年計劃(規劃)中,環境保護都有不同程度的體現:在“七五”計劃中,環境保護是其中第52章的主題;在“八五”計劃中,環境保護在第四部分“經濟發展和政策定位”的小標題七“國家土地和環境保護發展與整頓”中得到了簡要規定;“十五”計劃綱要的第九篇則使用了“繼續實施可持續發展戰略”的提法,從計劃生育、合理保護利用資源、加強生態建設和環境保護幾個方面來加以規定;“十一五”規劃的第六編分別在第二十二章和第二十四章中明確了“發展循環經濟”與“加大環境保護力度”等與環境保護相關的條文。

  (二)新型農業發展模式的出現

  (1)生態農業模式。即吸取西方生態農業的有益經驗,以生態效益為中心、經濟效益為基本出發點,運用生態經濟原理指導和組織農業生產,把人類的農業生產活動納入生態循環鏈內,參與生態系統的生物共生、輪流交換和物質循環,以求生態、經濟和社會效益協調發展,建成高產、優質、高效、低耗的現代農業生產體系。這種模式既重視生態學原理的根本特點,又強調追求高的生產力,能夠很好地保護生態環境和實現經濟利益。

  (2)集約型可持續農業模式。在農業現代化進程中,運用現代科學技術和現代工業來裝備農業,利用現代管理手段來管理農業,優化農業產業和產品結構,改進資源利用方式,增加農業投入,持續提高資源產出率和農業綜合生產力,實現集約化經營的資源節約型農業。合理利用、開發和改善農業資源、農業基礎條件,創造良好的生態環境。

  (3)高技術農業模式。以農業可持續發展為目標,以生態農業為基礎,以高新技術為手段的農業生產模式。它利用具有抗病蟲害能力的農作物品種,利用生物電子自控綜合設施系統,自動控制光、溫、水、肥、氣等環境條件,調控作物生長發育,獲得高額產量,大大提高了勞動生產率;利用現代生物技術,保護生物多樣性,即保護物種資源、基因資源、生態資源。雖然我國的高技術農業起步晚,但發展很快,蓬勃發展的高技術農業凈化了環境,維系了生態環境的良性循環。

  (4)綠色農業模式。以“綠色環境”、“綠色技術”、“綠色產品”為主體,促使過分依賴化肥、農藥的化學農業向主要依靠生物內在機制的生態農業轉變。綠色農業注意自然和生物系統中的能量轉移,以維持一個良好的生態環境和養分系統。

  四、改善農業環境問題的對策

  (一)加大農業科技投入,促進農業科技創新

  長期以來,我國農業的科技投入低。這也是傳統的農業增長方式難以轉變,有利于環境保護的新型農業發展模式難以建立的主要原因之一。因此,加大農業科技投人,改變傳統的耕作方式勢在必行。農業科技投入應著眼于農業資源高效利用和環境保護創新行動,創新節約資源、農業污染治理、耕地質量保育等關鍵技術與產品,加強重大關鍵技術系統集成;在農業資源精準監測、作物生產智能作業、精確施肥(藥)等關鍵技術及產品上實現突破;在生物降解地膜等新材料、新能源、新產品生產關鍵技術方面,創制一批新產品、新設備,以實現農業發展的經濟利益與環境保護相協調。

  (二)制定和完善保持農業生態平衡的環境政策

  環境是農業賴以發展的基礎條件,如果自然資源和生態環境遭到破壞,農業的發展就失去后勁和依托。農業發展是人們滿足自身需要的全過程和結果,保護環境則是人們維持賴以生存的物質基礎--自然環境的全過程和結果。如果發展與保護分離,既不可能有農業發展,也不可能有真正實現環境保護。

  保持農業生態平衡的環境政策,主要應著重于三個方面:一是防治水土流失的政策。盲目開荒、過度砍伐森林、草原超載都會造成水土流失和土地資源的破壞。對于片面追求眼前利益和局部利益,而以犧牲資源和環境為代價的短期行為,必須在行政上、經濟上以至法律上給予制止。二是防治工業和鄉鎮企業環境污染的政策。政策的制定既要引導鄉鎮企業合理布局,支持鄉鎮企業建設相對集中的工業小區,統籌規劃、統一安排的基礎上建設,又要對鄉鎮企業的環境污染給予更多更嚴的經濟制裁,形成對鄉鎮企業發展從支持和約束兩個方面給予調控和干預的新的政策體系。三是生態環境建設政策。長期以來,我國農業走的是一種以資源、環境犧牲為代價的粗放型發展道路,無論是沿海發達地區還是中西部欠發達地區,農村的生態環境都處于惡化之中。因此,應著力保護農業生態環境,恢復已經被破壞了的農業生態平衡鏈,保護瀕臨滅絕的動植物物種。

  (三)污染治理舉措

  (1)加強面源污染治理的力度。通過采用生態平衡施肥技術和生態防治技術,減少化肥和農藥的使用量;結合節水灌溉技術,提高化肥利用效率。在農田與水體之間設置適當寬度的植被緩沖帶,在農田景觀中適當增加濕地面積,建立適當寬度的樹籬與渠溝以及不同土地利用方式的合理搭配。對農用化肥、殺蟲劑的使用征稅,以減少那些對環境有害的工序或活動,引導產業轉移。

  隨著農村人口居住的集中,畜禽規模化養殖水平和勞動力價格的提高,有機排泄物與農田生態系統的聯系越來越弱,造成了有機排泄物的污染;而為了達到投人與產出的平衡,農田生態系統又不得不大量使用化肥,造成了面源污染。化肥和農藥的大量使用不僅對環境造成了破壞,而且農產品會因有害物質含量偏高而影響身體健康,生態農業可以較好地解決這兩個問題。因此,要建立健全生態農業發展機制,實現清潔生產,產品綠色化,病蟲毒防治生物化。

  (2)加強污水治理。加大重點河流和湖泊的水污染冶理力度,加強富營養化湖泊治理、面源污染控制;推行清潔生產,實行流域污染排放總量控制,提高污水處理率,盡快成立污灌管理的協調機構,推行污水灌溉預處理技術,開展污水灌溉技術研究。

  (3)加大農村扶貧力度。貧困與環境退化有著密切的關聯。大量的資料表明,發展中國家環境退化的原因之一在于貧困階層為了生計不得已而為之。農村貧困問題不解決,農村生態環境保護是難以實現的。我國目前尚有2800萬貧困人口,大多數分布在西部生態環境脆弱地區,他們大多靠土地吃飯,粗放式經營。為了維持基本的生存需要,不得不加大墾殖力度,也不得不面對生態環境惡化的狀況,這樣使他們陷入了災害-貧困-更大的災害-更貧困的惡性循環。如果不幫助他們擺脫貧困,農村的生態環境是很難得到根本的改善。

  實施污染物排放總量控制,開展流域水質污染治理,強化重點城市的大氣污染防冶工作,加大重點流域的環境綜合整治,加強環境保護法規建設和監督執法,修改完善保護技術標準,大力推進清潔生產和環保產業的發展。同時,積極參與區域和全球環境合作。

  五、結語

  在我國進行社會主義新農村建設的背景下,合理保護農業生產環境,恢復已經破壞了的農業生態系統,是我國當前和今后農業發展所面臨的重大課題。農業環境的產生既有農業制度變遷遺留下來的,也有當前城鎮化和工業化進程加快催生的。因此,加快推進新型農業發展模式,采取相應的政策措施予以鼓勵、引導,充分保護環境,維持生態系統的平衡,是關系到社會主義新農村建設全局的大事。

  環境保護問題是一項事關當代和后代人共同利益的問題,也是一個全球性的話題,需要全世界的人民共同努力。在此過程中,政府應發揮主導作用,制定有利于環境保護的政策,采取積極措施,加大宣傳力度,喚起全民的環保意識,應用各種支農政策和環境保護政策,引導農民自覺地把農業生產利益與環境利益、社會利益相協調,修復已經破壞了的農業生產環境,是解決我國“三農”問題的必然選擇,也是我國進行社會主義新農村建設的必由之路。(wer)

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